2010年12月24日，国务院发布了《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，对原有的《工伤保险条例》做了较大幅度的修改，公众再一次把目光聚焦于农民工工伤保险问题。

　　人社部数显示，截至2011年6月底，全国工伤保险参保人数为16827万人，其中农民工6555万人。作为一个庞大的弱势群体，农民工的权利不能忽视，农民工工伤保险，更是一个需要我们关注的问题。

　　农民工工伤保险缺失严重

　　据北京市农民工法律援助工作站公布的一项针对农民工工伤赔偿的专题调研报告显示，超过90%的农民工处于非法用工状态，绝大多数工伤农民工无法得到工伤保险基金的保障。

　　上周，笔者走访北京市顺义区某建筑工地时，在场的农民工都表示自己没有工伤保险。笔者看到，建筑工地粉尘乱舞，设施简陋，缺少基本的安全防护措施，大部分工人连安全帽都没有。一名建筑工人说：“有钱挣就行，谁还管有没有工伤保险。我在很多建筑工地干过，大家都没有工伤保险。”

　　一位建筑工地的包工头对笔者说，在他承包工程的几年里，所用的农民工基本都没有工伤保险，“我以前没做包工头的时候，也是建筑工地的农民工，受了工伤只能自认倒霉。”

　　在北京某建筑工地干活的小李上工时被砸伤，已在家休养了一周。他很内疚地说：“都怪我干活太不小心了，这点小伤也没什么。我没有工伤保险，刚受伤时包工头就提了营养品来看我。”

　　农民工，尤其是建筑行业的农民工，工伤保险的缺失极其严重，原因有多方面，包括政府、用人单位乃至农民工自身，都在一定程度上影响着农民工工伤保险缺失。对此，北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平认为：“我们要推动工伤领域的立法向劳动者进一步倾斜，包括加大对不履行法定责任的用人单位的惩罚、为工伤农民工垫付医药费用等；另一方面，要加强工伤保险法律的普及和宣传，让更多的农民工知道发生工伤后应该怎么办、应当去找谁、应该落实多少法定的待遇。”

　　多数农民工没有工伤保险意识

　　近日，北京义联劳动法援助与研究中心所做的一项农民工调查显示：56.5%的受访者不知道工伤保险、64.1%的人不知道什么是职业病。仅有17.4%的农民工回答单位给自己上了工伤保险，24.2%的人则表示不清楚，明确回答没有的占58.5%。

　　笔者在走访中，接触到的大部分农民工和包工头都表示，不知道工伤保险是什么，以前从未听说过。一位受了工伤的清洁工在小诊所里看了一周的病，听说工伤保险这事后，去问经理才知道自己有工伤保险，她说：“现在可以去医院养伤了，还给报销，不过之前在小诊所里看病的钱却不能给报销了。”许多包工头自己就是农民出生，自身文化水平较低，完全没有工伤保险的概念，一位包工头说：“工人受了伤我一般会买些营养品去看一下，严重了自己就赔给人家点钱，干活时小心点，一般不会出什么大事。从来不知道工伤保险，工作中也从来没有用这些保险什么的。”

　　与农民工不同，大部分城市人在选择职业时把有保险放在首位。一位北京市民说：“我选择这个职业看中的就是有保险，工资低一点没关系。”她在商场做售货员，与她同在商场工作的农民工却不这样想，“我们只看工资，如果有地方工资比这里高，我马上可以去那里工作。出来就是为了挣钱，如果一个地方没有保险，工资比这里高一两百元钱，我会马上选择去工资高的岗位。”据了解，这个商场的农民工大部分是因工资高而来，至于保险，却完全没有考虑。

　　北京义联劳动法援助与研究中心执行主任毛素梅说：“农民工缺少工伤保险意识，一是自身文化素质低，缺乏自我保护意识；此外，是政府宣传不到位，缺乏深入、持续的宣传。”

　　政府应加大工伤保险宣传力度

　　毛素梅主任说：“政府应考虑公众的紧迫需求，加大宣传教育。政府宣传应深入工地、车站等农民工集中的地方，同时还要通过农民工个人能接触到的媒体，如电视上进行宣传；还要发动社会组织进行宣传，形成多媒体的宣传体系。”

　　她说：“农民工的工伤保险是一个大问题，必须给予重视。农民工工伤后，如果得不到及时的救助与社会保障，极容易对社会产生仇恨，直接影响到社会的稳定，政府应对这些问题高度关注。”

　　据北京义联劳动法援助与研究中心的一次调查显示，虽然工伤保险的落实有诸多困难，但83.7%农民工对政府给予了正面评价。该援助中心分析认为，这表明遭遇工伤的农民工群体对于政府的信赖和支持，政府也应当充分利用这一优势，引导农民工在法律的框架内开展工伤维权活动。（靳义萃）