2010年5月11日上午8点30分，河南省登封市环卫工人王丽像往常一样，在市区自己“包片”区域内清扫垃圾。意外在一瞬间发生——当她清扫到颍河路与福佑路交叉口的机动车道时，一辆疾驶而来的轿车将她撞倒在地。

　　肇事车并没有因为王丽痛苦的呻吟而停下，司机加大油门仓皇离开现场。事故发生后，王丽被热心市民送往医院救治。经医院诊断，其全身多处骨折，伤势严重。

　　王丽家居农村，因生活困难，2009年3月托人找了这份清扫街道的工作。如今，遭遇车祸，简直就是雪上加霜。为此，王丽的家属找到了她的“东家”——登封市市政管理局，恳请解决这一问题。经双方协商，登封市市政管理局给了王丽家3万余元作为医疗费。

　　然而，对于王丽一家而言，这些钱在支付完医药费后便所剩无几，而等待王丽的是漫长的无法工作的日子。几经考虑后，2010年7月26日，王丽家属向登封市人力资源和社会保障局（以下简称登封市人保局）提出工伤认定申请。

　　同年9月30日，登封市人保局在经过调查审核后，做出了工伤认定：依据《工伤保险条例》第14条第一项规定，确认登封市市政管理局职工王丽所受伤害为工伤。

　　登封市市政管理局不服这一工伤认定，向登封市人民政府申请行政复议。2011年1月28日，登封市人民政府做出行政复议决定书，维持了登封市人保局做出的上述工伤认定。

　　临时工工伤认定引官司

　　登封市市政管理局对于登封市人民政府的行政复议依旧不服，于是将登封市人保局告到了登封市人民法院，并将王丽列为第三人。

　　登封市法院受理此案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了这起行政诉讼案。法庭上，原告登封市市政管理局提出，该局是国家事业编制单位，王丽与市政管理局之间并未建立劳动合同关系，系原告单位雇佣的临时工，而被告登封市人保局没有经过认真调查研究，就认定王丽为原告的职工，所负的伤害为工伤，这是不符合事实真相的。此外，市政管理局还称，被告登封市人保局在对王丽进行工伤认定时程序严重违法，导致认定事实错误，为此请求法院撤销该工伤认定决定书。

　　被告登封市人保局则提出，根据《工伤保险条例》第14条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。王丽虽然没有和市政局签订正式劳动合同，但是双方存在着事实上的劳动关系，而事实劳动关系也是《工伤保险条例》所认可的。

　　为证明认定程序合法且王丽与市政管理局存在事实劳动关系，登封市人保局还向法院提交了张某某、睢某、张某的证人证言及王丽在市政局领取工具的押金条等多份证据。作为第三人的王丽当庭同意登封市人保局的答辩意见。

　　2011年5月19日，河南省登封市法院对此案做出一审判决，认为登封市市政管理局与第三人王丽虽没有签订正式的劳动合同，但是相关证据证明原告与第三人之间存在事实劳动关系。王丽在工作期间因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第14条第一项规定的应当认定为工伤的情况。登封市人保局据此做出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。

　　关于登封市市政管理局辩称自己是事业单位性质，王丽不是在编职工，系临时职工，不能认定为工伤的问题，法院认为，综观整个工伤过程，王丽于2009年3月即在登封市市政管理局工作，其在工作期间受到伤害，应系工伤。据此，登封市市政管理局单位的性质不影响其工伤的认定。

　　用人单位难推工伤责任

　　一审判决后，登封市市政管理局不服，向郑州市中级人民法院提起上诉，坚持之前的理由。被上诉人登封市人保局则辩称：上诉人登封市市政管理局既然承认王丽是其单位的临时工，那么作为临时工也是与单位之间建立了劳动关系，是否有劳动合同，是否事业编制均不影响工伤的认定，故请求二审法院依法维持一审判决。被上诉人王丽辩称意见同登封市人保局相一致。

　　郑州市中级人民法院二审经审理查明，本案各方当事人对一审认定的事实均无异议，法院予以确认。据此，该院于2011年12月做出了驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人登封市市政管理局承担的判决。

　　二审判决后，记者采访了登封市法院行政庭副庭长李耀武。他认为：“现在全国各地很多环卫工人都是临时工，而且这些临时工和市政部门也大都是事实上的劳动关系。他们承包一段路，不管冬夏，保持着这段路面的清洁。在清扫马路过程中遭遇车祸，应该算工伤，否则困难群体的权益将得不到保障。”

　　对于这一案件，李耀武告诉记者，主要责任还在于市政管理局。“既然是你招聘的环卫工，长期在马路上清扫，按《工伤保险条例》第2条规定各类组织和有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，为职工或者雇工缴纳工伤保险费。”李耀武同时还认为，如果单位缴纳了工伤保险费，那么出了交通事故导致职工受伤的，应该由劳动保障部门支付这笔费用。现在既然市政管理局没有缴纳工伤保险费，出了事自然要自掏腰包。

　　其实，临时工与正式工在身份上的差别仅仅是一纸合同而已。他们和正式工一样是在为用人单位工作，他们干得多拿得少，用人单位理应为临时工的一切职务行为埋单，临时工因公受到的伤害，是用人单位推卸不掉的责任。