哈尔滨市香坊区城管局环卫工人张志娟从事环卫工作20年，获得无数荣誉。今年2月，张志娟在清扫大街时，突发脑溢血，经抢救脱离生命危险。目前，张志娟不但生活不能自理，就连治病的钱也都没有着落。香坊区城管局第二清洁中心表示，依据规定，人没死不能算工伤或视同工伤。（5月16日《长江日报》）

　　根据《工伤保险条例》规定，工伤的认定更强调的是，当事人受到的事故、意外伤害；视同工伤中规定，在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，就可以视同工伤。

　　张志娟在清扫大街的过程中突发脑溢血，虽然经过抢救脱离生命危险，但是她生活不能自理，这有哪一点不符合工伤保险条例的认定条件呢？

　　国务院2010年12月8日对实行了6年的《工伤保险条例》进行修改，新条例扩大了上下班途中的工伤认定范围，将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害，以及城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害都纳入了工伤认定范围。张志娟的遭遇更加应该被认定为工伤。

　　《中华人民共和国劳动法》第四章第三十六条明确规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时。张志娟在工作日每天累计工作超过12小时，是因劳成疾。

　　法律条文是明摆着的，但问题是为何有法规而得不到切实的执行？笔者以为，其一，在县官不如现管的传统思维之下，一个部门的土规定在一定程度上要比国务院颁布的法条更有执行力。显然这是不符合法律精神的。香坊区城管局第二清洁中心提出“突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，才能视同工伤”。这显然不是认定工伤的条件，反而类似于认定因公殉职的条件。

　　其二，长期以来，在公共层面上没有处理好荣誉和利益的关系。例如“荣誉归个人，奖金归集体”这句话经常用来处理一线普通体力劳动者的奖励问题。

　　虽然今年来有所突破，例如，《人民日报》1月9日报道的为褒扬吴菊萍见义勇为的善举，其所在公司奖励给她20万元。当有媒体询问这笔钱作何使用时，吴菊萍说：“这笔钱我自己留着用。”

　　而新闻显示张志娟获得了众多荣誉证书，那一张张烫金的荣誉证书非常惹眼，如果类似于张志娟这样的普通劳动者，能够既要荣誉又能够获得相应的物质奖励，至少能够缓解悲剧的发生。

　　其三，依旧是保险制度的缺位。工伤保险制度是工业化社会的产物，为了保障工伤人员的基本生活，工伤保险应运而生，工伤制度应该包含工伤预防、补偿和康复3大功能。而一起在情理与法理上都说得通的工伤事故，却在认定程序上被人为设卡，这难以掩饰保险制度的缺位。

　　从这件事看，我们的工伤保险制度亟待“填空”，我们的相关部门和相关领导对奖励的概念亟待改变；相关法律亟待得以切实执行，不能流于表面，成为点缀；不能让普通劳动者流血流汗又流泪了。