从1987年开始，来自临沂沂南县的高峰勤就在青岛一建筑公司打工，2001年他被派到阿尔及利亚做油漆工，因为身体突然不适，他提前回国。2003年8月，高峰勤被诊断为白血病，后被认定为职业性慢性苯中毒。之后，他走上了一条长达七年的索赔之路。

　　12月8日，国务院常务会议决定对《工伤保险条例》作出修改，其中扩大了工伤认定范围，简化了工伤认定程序等。这对广大农民工来说，或许是个福音。但在现实操作中，要想真正化解索赔难，社会各方还需做更多的努力。

　　■案例

　　7年后索赔之路还在走

　　如今，除了给上学的儿女做顿饭，43岁的高峰勤生活里的大部分时间都在家里养病。2004年9月，他找到建筑公司协商医药费问题。公司答应支付10万元，但只是出于人道主义。为了先拿钱治病，高峰勤只好答应，并在写有“所患白血病与建筑公司及国外工作无关，且之后不能到有关部门反映，不能继续追究公司的责任……”等内容的协议书上签了字。

　　但没过多长时间，公司给的10万元钱全搭进去了。在咨询了青岛市南区法律援助中心的律师之后，高峰勤决定维权。

　　2005年7月～2006年3月

　　申请工伤认定

　　要想得到赔偿，第一步先得申请工伤认定。2005年7月15日，经山东省职业卫生与职业病防治研究院诊断，高峰勤为职业性慢性苯中毒。由于建筑公司对此有异议，高峰勤又到济南市职业病诊断鉴定委员会重新做了诊断。2006年3月，青岛市劳动部门做出了工伤认定，认为是慢性苯中毒。

　　2006年5月～2006年7月

　　申请劳动能力鉴定

　　2006年5月9日，经青岛市劳动能力鉴定委员会鉴定，高峰勤的情况符合伤残二级，完全丧失劳动能力。按此伤残等级，高峰勤可以保留劳动关系，退出工作岗位，并将获得22个月的工资作为一次性伤残补助金，每个月领取的伤残津贴是月工资的85%。另外，还将享受基本养老保险待遇。不过，对于伤残二级的鉴定结果，建筑公司并不认同，申请再次鉴定。两个月后，山东省劳动能力鉴定委员会做出鉴定：劳动功能障碍程度为六级，高峰勤无生活自理障碍。

　　从伤残二级降为伤残六级，这意味着伤残补助金由22个月的工资降为14个月的工资，每个月的伤残津贴也降至月工资的60%。虽然对于第二次鉴定结果不是太满意，但这已经是劳动能力鉴定的最后一个环节，得出的也是最终结论。

　　2007年5月～至今

　　工伤待遇索赔

　　劳动能力鉴定最终结果出来之后，建筑公司曾提出一次性补偿20万元 ，高峰勤认为“杯水车薪”。“我们去医院打听了下，光骨髓移植就得五六十万 ，给20万怎么能说得过去？”高峰勤首先到市劳动仲裁部门申请了劳动仲裁。2007年5月，仲裁部门作出裁决，扣除建筑公司之前支付的10万元补偿金，公司还需向高峰勤支付2003年8月至2006年5月的医药费、伤残津贴等共计8万余元。因对劳动仲裁部门给出的裁决不服，高峰勤只能走法律程序。诉至市南区人民法院之后，同年12月，市南法院一审判决支付11万余元。

　　之后，由于建筑公司没有按照相关规定为高峰勤缴纳社会保险费，另外后期治疗费用也没有及时赔付，因此，高峰勤一次次地将建筑公司诉至法院。从2005年至今，市南区法律援助中心帮高峰勤打官司的律师已经换了四五拨，而每个律师谈起这个官司来，都说“是个麻烦事儿。”

　　■无奈

　　多数农民工想“私了”

　　曾经代理过多起工伤追偿案件的李树中告诉记者，相比用人单位，受伤农民工仍处于“弱势地位”，他们最关心的还是拿钱治病，而官司一打起来，结果往往没有定数 。虽然最后“私了”的数额会少一些，但会“一步到位”。打官司牵涉的精力太多，农民工对诉讼维权常常望而却步“那种为了讨说法而打官司维权的也有，但还是少数。”

　　不过就算私了，农民工以后仍可向法院提起诉讼，要求合理的赔偿。

　　■建议

　　社保参保方式应更灵活

　　市中院行政审判庭庭长李建伟告诉记者，如果建筑公司一开始就为高峰勤缴了工伤保险，他就会和职工参保人员一样，工伤治疗和康复均由工伤基金支付，建筑公司和高峰勤都不需再花钱。

　　山东明林律师事务所主任周鹏认为，目前的参保机制应更灵活一些，“像建筑行业、服务行业人员流动性强，可按照工程总造价的一定比例提取资金，凡是在该工地打工的农民工均可享受工伤保险，有利于工伤保险扩面。另外，也可打开个人缴纳社会保险费的大门，让外来务工人员能够有选择地参加社会保险”。

　　■分析

　　工伤认定复杂索赔过程漫长

　　高峰勤的索赔之路走得很艰辛，他的遭遇并非个案。在现实生活中，许多遭遇工伤的农民工都遇到过工伤认定难、索赔难等问题，从而使整个家庭陷入困境。许多农民工发生工伤事故后得不到及时的赔偿和治疗，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户。

　　难点1 无劳动合同

　　对于农民工来说，工伤认定中难度最大的是确认劳动关系。很多农民工根本没签劳动合同，有工作证、工资条、出入证等证据的人也很少。

　　市中院行政审判庭李建伟庭长介绍说：“全市法院今年受理状告劳动保障部门的工伤认定案件有200多起，绝大部分都是涉及农民工的，他们与用工单位没有签订任何合同，更没有工伤保险。”不少用人单位对劳动关系认定不服 ，提交的二审起诉书中常说的就是：“某某不是我们单位的职工，根本不认识他。”

　　青岛金桥职介公司总经理傅健康告诉记者，“很多农民工在青岛工作，流动性很大，干一个活换个地方，也不签合同，就更谈不上给投保了。”

　　难点2 环节多时间长

　　“从申请工伤认定到获得赔付，有些企业至少可以拖延2年之久。”李庭长介绍说。

　　劳动部门受理工伤认定后，向用工单位送达限期举证告知书，用工单位在规定期限内不举证，才会做出工伤认定。如用工单位不服这一认定，可向当地政府或上一级的劳动保障部门提出复议。对复议结果不服，可向当地法院提起诉讼。另外 ，具体到赔偿数额时，还要对员工的伤残等级进行鉴定，这个过程又将消耗不少时日。

　　目前 ，许多律师在代理工伤认定及相关诉讼时，大多会让当事人放弃工伤诉讼，转而打侵权官司。因为，从认定工伤到拿到赔偿，过程复杂不易成功，很容易把一个家庭拖跨。山东齐海律师事务所邱军律师表示，虽然这次新修改的《工伤保险条例》中，提到“对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出认定决定”，但实际情况是 ，“事实清楚”和“权利义务明确”这两项很难达成。

　　难点3 用工单位“消失”执行难

　　高峰勤还算比较幸运的，建筑公司一直存在着，他的索赔还有主可寻。更多的民工，在经仲裁或法院审理确定了工伤赔偿款数额后，会面临执行难的问题。

　　在采访中，记者听到了熊显高的故事。熊显高2005年来到青岛，刚到一建筑工地打工一个月，就因为机器故障被砸伤，造成下半身瘫痪。法院判决熊显高所在单位赔偿33万元 ，但他一直没有拿到赔偿。“后来遇到一个律师，他说可以帮我要到钱 ，因为我付不起律师费，他说可以做风险代理，就是等要到赔偿后给律师20% 的费用 。”熊显高说，自己也是没办法，就听从了律师的安排，“20% 就是好几万 ，我瘫痪了，下半辈子可能都要靠这些钱过日子，但不给他，我可能一分钱也拿不到！”

　　这位律师在法院申请了强制执行。执行过程中，发现这家建筑公司已人去楼空，但法官在5家银行中发现了该公司5个账户上的22万余元存款，当即给予冻结。打官司2年多之后，熊显高终于拿到了钱。

　　难点4 不懂程序错过时限

　　一些工人在受伤后，由于急于治病，疏忽了保留相关的证据，更不知道相关工伤认定政策，很可能超出了认定时限。李树中介绍说，“在工伤认定中，用人单位申请的应当在一个月内提出，职工个人申请的应当在一年内提出 ”。可很多农民工，在发生工伤后并不了解应当怎样维护自己的权利。有些老板就以威胁、恐吓的方式逼农民工私了，或者故意拖延不让其申请工伤认定。

　　另外 ，有些用人单位为了尽可能减少成本支出，就从劳动者的工伤保险费上“偷工减料”。如只给部分劳动者缴纳工伤保险费，此后无论是哪个劳动者发生事故，均以参加保险的员工名义治疗、认定工伤。

　　（记者 任金梅朱艳丽）