去年，泰兴籍驾驶员焦某在南京浦口区交通肇事，将一名横穿马路的女性流浪人员撞伤致死。浦口区法院跳过民事诉讼程序、代为死者保管赔偿款，判处焦某有期徒刑一年两个月，缓刑两年。2002年以来，该院已先后审理18起这样的案件，代为保管的赔偿金近百万元，但至今无人“认领”。这笔烫手的钱，是继续保管还是还给肇事司机，法院颇感为难。

　　1起特殊的车祸

　　死者身份不明，法院代收赔偿款

　　2002年大厂驾驶员赵某（化名）驾驶小轿车将一名横穿南京长江大桥桥面的无名老头撞伤致死。交警部门经多方努力无法证明其身份，也未能联系上家属。2002年11月，案件移送检方审查起诉。浦口区法院立案后，赵某表示，愿意做出赔偿以争取轻判，这让承办人十分为难没有赔偿权利人，谁来接收赔偿款？

　　在2002年，关于“无名氏”受害人权益的维护还是个新鲜话题，各地都还处于摸索阶段，南京更是没有可参考的司法实践。经过多次研讨并与检察机关充分沟通后，浦口区法院提出一个既大胆又新颖的解决办法：由法院出面代收赔偿款。随后赵某表示同意。由于死者身份不明没法确定赔偿标准，赵某按“就低估算”的办法支付了赔偿款，后被判缓刑。在维权主体不明的背景下，浦口区法院出面代收车祸赔偿款，可以说是不得已之办法。刑庭庭长胡山说，催生这个“不得已之办法”的，正是2002年发生在南京长江大桥上的这起交通事故。

　　18起类似的案件 9年来赔偿款已累计近百万

　　此后几年，浦口区法院沿用这一办案方法陆续审理了多起“无名氏”被撞案，被告人均表示服判，上级业务部门和检察机关也表示认同和肯定。

　　考虑到部分被告人经济困难，浦口区法院还尝试将保险公司纳入了赔偿体系。正常情况下，交通事故发生后，只要有保险，就能找保险公司理赔。但这类事故中受害人身份无法确定，保险公司很难正常启动理赔程序。考虑到完全由刑事被告人垫付赔偿款，加重了被告人的经济负担，浦口区法院先后与多家保险公司协商，争取到一条“绿色通道”，即，被告人在垫付赔偿款之后，再基于保险合同起诉保险公司，以此获得保险公司理赔。但目前只处理交强险，不处理商业保险。对保险公司来说，提前理赔也是可以接受的，因为不管受害人是谁，车祸发生后，交强险都应当作出赔偿。被告人（肇事者）的负担却可以因此而减轻。

　　截至目前，浦口区法院已先后审理18起这样的案件，代为保管的车祸赔偿金近百万元。这笔钱被存在一个专门的账户，等待受害人家属前来认领。

　　无一受害者家属来认领 这笔烫手的钱该何去何从？

　　出乎意料的是，直至今日，都未有受害人家属前来认领赔偿款。2008年，安徽来安县一居民找来，称自己是其中一位受害人的家属，但鉴定显示DNA不匹配。随着时间的流逝，专有账户中的钱数目越来越大，也越来越烫手。

　　一些肇事者见受害人家属出现的可能性不大了，便想要回赔偿款，极个别在遭到法院拒绝后，还四处投诉，称法院意图“霸占”属于受害人的赔偿款。

　　尽管有这样那样的质疑和非议，但浦口区法院认为，退回赔偿款不可行。“侵害方向受害方作出赔偿是法律规定的义务，不能因为受害方身份不明，就免去侵害方的义务，这不公平。更何况受害方的家属还是有可能会出现的。”刑庭庭长胡山说。

　　争议与回应

　　是否可以先不赔偿？

　　有人提出何不先把民事赔偿部分放在一边，等将来受害人家属现身，再让肇事司机掏钱呢？浦口区法院刑庭庭长胡山表示，上面这种做法有很大弊端。首先，民事上，拖的时间越久，越不利于维护受害人的民事赔偿权。因为受害人家属何时能现身是不确定的，如果时隔多年，受害人家属找来，肇事司机已经离开当地或者已经丧失赔偿能力，极有可能导致受害人的民事赔偿权无法实现。再者，刑事上，被告人（即肇事司机）无法获得缓刑。根据省法院《人民法院量刑指导意见（试行）实施细则（试行）》，交通肇事罪如无酒驾、逃逸等严重违法行为，是可以判处缓刑的，但前提是赔偿到位。赔偿不到位，不得判处缓刑，没有任何商量余地。有些肇事者明明愿意赔偿，却没有机会履行赔偿义务，从而不能获得缓刑。

　　为何不让民政局作为原告？

　　胡山表示：现行法律并没有明确规定谁是“无名氏”死者赔偿权益诉讼的主体，民政部门或者其他国家机关替“无名氏”维权，目前仍然遭到质疑，一些地区为了扫清诉讼障碍，专门就此出台了地方性法规，比如陕西西安长安区就出台了《关于办理交通肇事案件无名氏被害人刑事附带民事诉讼暂行办法》，但也有待在实践中经受进一步检验。也有地区如山东是由交警部门代收赔偿款。就南京而言，目前这一块的立法仍是空白。

　　2006年，南京高淳县民政局替车祸无名氏打维权官司，一审和二审均未获得法院支持，这说明，在南京，民政部门代替“无名氏”维权是行不通的。浦口区法院代为保管车祸赔偿款的做法，并未突破法律的限制，既依法惩治了犯罪，又保障了被害人的合法权益，可以说是行之有效的，上级业务部门和检察机关均予以认同。

　　一直无人认领怎么办？

　　胡山：这也是我们所担心的，法院因此专门撰写信息，向有关部门建议，希望能成立专门的交通事故社会救助基金，将此类案件的赔偿款纳入该项基金管理。比如，可以参照西安的做法，“无名氏”死者的赔偿金由民政局单设会计科目保管，并建立财务账册。赔偿金至少保存5年。5年后无人认领的，可转入社会救济基金账户；超过5年前来认领的，由民政局从账户中调剂资金支付。被害人家属对赔偿金额有异议的，可以另行起诉。

　　或者，相关部门尽快立法，明确此类案件的诉讼主体，赋予某部门或某机构以相应的诉讼权，同时确立赔偿标准，扫清此类案件民事诉讼的障碍。这样赔偿款便有了托管单位，法院也就无需“搅合”其中。

　　赔偿金额如何确定？

　　胡山：赔偿金额的确定需有相应的证据支撑，如被害人身份、职业收入、家庭情况，抚养赡养情况等，并按国家相关赔偿标准进行测算。“无名氏”赔偿作为道赔案件的特例，由法院武断地认定某一数额为赔偿数额，既缺少证据支撑，也没有法律依据。

　　道赔案件赔偿中，唯有交强险数额是确定的，不需要证据支撑，故而以交强险数额作为被告人预交的赔偿数额于法有据。所以，浦口区法院确定暂付赔偿款的原则是交强险为限，其他赔偿部分待相应的民事证据出现后再行确定。

　　浦口区法院

　　建议完善立法 建立专项基金

　　针对这类案件中存在的问题，浦口区法院刑庭近日撰写了一份信息，提出相应的处理建议。

　　其一，建议完善立法，填补空白。相关部门应尽快立法，明确此类案件的诉讼主体，赋予某部门或某机构以相应的诉讼权，同时确立赔偿标准，扫清此类案件民事诉讼的障碍。

　　其二，建议建立基金，实施救助。国家成立专门的交通事故社会救助基金，将此类案件的赔偿款纳入该项基金管理。

　　其三，建议将保险公司纳入赔偿体系。通过这一途径，既可以使刑事被告人获得与其行为相适应的刑罚，又不致加重被告人的经济压力。

　　专家观点

　　法院代管赔偿金会剥夺肇事者豁免权

　　南大法学院教授邱鹭风：2006年高淳民政局替车祸无名氏打维权官司，南京中院专门召集南大法律研究中心的民法专家进行了探讨，当时我们一致认为民政部门没有原告主体资格。据我所知，南京中院向省人大发了立法建议，希望省人大立法明确此类案件的诉讼主体，但一直没有下文。浦口区法院的做法，可以说是变通之举。这么做有利于维护受害方的权益，但从法律层面看，我认为还是值得商榷的。我国法律有诉讼时效的规定，民法上诉讼时效一般为2年，人损案件1年，受害方如果不知情，最长的保护时效是20年，超过诉讼时效，加害方将不被追究法律责任，这是法律赋予加害方的法定“豁免权”。如果一起车祸已经过了20年，被害人家属还未出现，肇事司机就不需要赔偿了。法院出面代收、保管赔偿金，会不会涉嫌剥夺了肇事司机的“豁免权”？

　　省人大常委会法工委副主任、著名法学专家刘克希:现行民事诉讼法正在修改过程中，这次修改很可能会将“公益诉讼”写进来，如果明确无名氏被撞案的民事赔偿部分属于“公益诉讼”，这类案件的诉讼障碍应该能被扫清。本报记者 陈珊珊