8月7日，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，截至8月11日17时，灾害共造成1117人遇难，627人失踪，舟曲县5公里长、500米宽的区域被夷为平地。

　　《中国经济周刊》专访国家减灾委专家委员会副主任史培军

　　《中国经济周刊》：通过近年来对重大灾害的分析和评估，您认为国家在应对重大灾害的风险防范方面，应该有什么样的改变和建设？

　　史培军：我认为，针对灾后的重建，不能全部依赖在政府身上，应该建立社会资助和政府支持的两种体系。政府已经在做了，社会还没有开始，我们应该进行灾害风险的转移，建立有金融参与的巨灾风险防范体制，对灾害高风险地区进行强制投保。具体来说就是要推出灾害保险，一个人受灾九个人支持。比如说，如果所有的北京人都要强制购买地震保险，属于自然灾害保险范畴，这样，北京防范地震风险的能力就会大大加强。

　　《中国经济周刊》：虽然国际上还没有对巨灾的统一标准，但您曾经谈过对巨灾、大灾等的划分方式，具体的标准有哪些？

　　史培军：造成1万人以上死亡，或1000亿人民币以上的直接经济损失，或形成10万平方公里的灾区，地震强度7级以上，或者出现频率百年不遇的其它自然致灾事件等，达到上述任意两个条件都可称为巨灾。按此标准看，此次舟曲的灾难是大灾而不是巨灾。

　　《中国经济周刊》：你提到的地震保险是公司或单位集体购买呢，还是先从公务员、事业单位个人试点开始？是自愿购买？还是强制？

　　史培军：就我个人认为，应强制执行，所有个人与机构都应买，国家为城市低保户予以保费补贴。

　　《中国经济周刊》：如果在北京推行，什么样的人需要购买地震保险？是所有在北京生活的人，还是在北京有房子的人或者有北京户口的？

　　史培军：我认为所有在北京有房子的人都要买，应将其与购房联系起来，没房的人自然就不必要购买地震保险，但是如果你在北京工作又没有房子，肯定也得租房子，这样，房主应购买房产的地震保险，租房人应购买租用房内的物资地震保险。

　　《中国经济周刊》：这种自然灾害险的收费标准大约是一个人多少钱？

　　史培军：在北京地区，大约每人每年250元～500元，250元保5万元财产，500元保10万元财产，与你的工资水平无关，但与你住房的抗震水平相关。

　　保险的机制是放大效应。比如现在的洪灾受损坏后重建费，政府补贴每间七八千元，根本建不起一间房，老百姓一遭灾就可能变成贫困户。但如果按我们现在设计的这种保险模式，每人缴纳保费250元，一旦受灾，可以得到接近五万元的赔付，完全可以把房子建起来。

　　我曾经向总理建议，国外面对灾难是靠保险制度把社会资源引导在防灾减灾中，而我们是靠党和政府的号召力，发动动员，把社会资源临时、随机地引入，形不成制度。除了加强政府在防灾减灾上的投入外，还要加强动员社会资源的能力，把“一方有难，八方支援”从一种精神境界转变为经济制度。

　　日本从1964年开始实施地震保险，经过46年的积累，基本达到收支相抵，略有节余。

　　《中国经济周刊》：如果推行地震保险，会不会有“骗保”的现象发生？

　　史培军：这就需要核灾。我们现在正在为全国划分灾害高风险地区的范围。划在高风险地区内的就要强制投保，之外的自愿投保。

　　我们的农业保险试点三年多，承诺遭灾后保成本赔付，也遇到了“骗保”的新问题，原因是没有那么大的力量去核灾。现在国际上的保险机构开展灾害保险，其中一项困难就是核损，如果我们的三大灾害（地震、台风、洪水）的保险制度真的建立起来，那么全国至少可以解决10万人就业。核损就像中介机构、律师事务所一样，要有资质，要有专业背景、经过专业训练的技术人员（灾害风险评估师）。

　　《中国经济周刊》：现在这方面的人才培养情况如何？

　　史培军：作为大学新增专业，目前只有北师大一家在研究生阶段招收自然灾害保险专业。该专业的毕业生就业前景都很好，供不应求，每年都要向各保险公司输送人才。以后要投灾害保险，就像国外一样，投保者不是直接去保险公司，而是去中介机构，算算你有多大风险。一旦遭灾后，中介公司要给你核损。如果国家灾害保险体制建立后，我们还准备在全国开展灾害风险分析师、评估师考试。

　　《中国经济周刊》：地震保险将在什么时候开始启动？

　　史培军：现在相关部门正在讨论，方案还没有最后定出来。开启中国巨灾保险，是我们在2008 年雪灾后一直积极呼吁的，国家保监会会同相关部门正在进行方案策划。对灾害高风险地区进行强制保险，等于你平常积点钱，一旦遇到大灾，恢复重建就有钱了。